Revista Jurídica Cajamarca |
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Problemática situacional del Centro de Distribución General de la Sede Judicial de CajamarcaRicardo E. Sáenz Pascual (*) |
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Propuesta innovativa elaborada dentro del Programa de Formación de Aspirantes de la Academia de la Magistratura (Lambayeque), bajo el asesoramiento del Dr. Jorge Díaz Campos.
INTRODUCCIÓN El presente trabajo es el resultado de la investigación
realizada como producto de la experiencia en el despacho real desde el
15 de enero del presente año, desarrollado en la Corte Superior de
Justicia de Cajamarca, en los cinco Juzgados Penales de la sede. La Corte Superior de Justicia como parte de la institución
fundamental del Poder Judicial tiene una estructura orgánica y
funcional propia, donde se configuran interacciones particulares y
concretas, factibles de ser diagnosticadas y potenciadas mediante
propuestas de mejoramiento continuo para el logro del desarrollo
institucional. Este objeto de estudio, sólo puede ser factible teniendo
información previa básica, una de ellas es la “problemática
situacional del Centro de Distribución General de la sede Judicial de
Cajamarca”. La propuesta innovativa, se divide en tres capítulos: Capítulo I. Contiene el Marco Institucional en
donde se realizó la propuesta, así como la problemática situacional
del Centro de Distribución General en el Distrito Judicial de
Cajamarca, mediante el cual se cumple con el cronograma propuesto para
el desarrollo de la labor dentro de la institución, también se
describe la metodología utilizada. Capítulo II. Este capítulo comprende el
resultado del diagnóstico, situación del Centro de Distribución, así
como los conceptos utilizados y el análisis de los datos
sistematizados. Capítulo III. A través de este capítulo se dan
a conocer las conclusiones de la propuesta innovativa, así como se
plantea algunas sugerencias que a mi entender pueden contribuir a la
institución. Asimismo se anexan documentos, concernientes con la
Corporativización en forma manual de los Juzgados Penales,
funcionamiento del servicio de apoyo del Centro de Distribución y
reglamentación. El desarrollo de la propuesta innovativa ha sido de gran
aporte para los intereses personales y profesionales del discente. Finalmente espero que los contenidos de esta propuesta hayan
copado las expectativas de la Academia de la Magistratura, así como del
Poder Judicial. I.
MARCO INSTITUCIONAL Y PROBLEMÁTICA
SITUACIONAL DEL CENTRO DE DISTRIBUCIÓN, SEDE DE CAJAMARCA 1.1.
Marco
institucional A.
Historia.
A fin de que la justicia sea más accesible a la población cajamarquina
y conocedores de la necesidad de que Cajamarca cuente con un órgano
jurisdiccional por la numerosa población que tenía, asimismo por la
buena ubicación geográfica que contaba, se pensó en la creación de
la Corte Superior de Justicia en este Departamento; objetivo que se logró
gracias a la muy singular tenacidad del doctor José Silva Santisteban,
quien formuló el Proyecto de Ley del 29 de enero de 1861, siendo en ese
entonces Presidente de la República el Mariscal don Ramón Castilla. Es así que el 28 de enero de 1862, se
creó el Distrito Judicial de Cajamarca, sujeto a la jurisdicción de
los departamentos de Cajamarca, Amazonas, San Martín y Loreto, con 8
Juzgados de Primera Instancia y un Tribunal Superior, pero con el
transcurso de los años se fueron creando nuevas Cortes que obedecían a
la descentralización y nuevas reformas dadas en materia judicial. Como fue creciendo la población, se
crearon primero 2 Salas Mixtas en la sede, para finalmente con la
Reforma del Poder Judicial, convertir una Sala Mixta en Especializada
Civil y otra Penal y finalmente la Descentralizada e Itinerante con sede
en la provincia de Santa Cruz, con jurisdicción de las provincias de
Santa Cruz, Chota y Hualgayoc. En la sede, con respecto al área penal
tenemos 5 Juzgados Penales, los cuales entran de turno cada quince días,
turno que es fuera del horario de trabajo, en razón que durante el día
las denuncias que ingresan son distribuidas en forma aleatoria y
equitativa; anteriormente existía una excepción del Segundo Juzgado
Penal por cuanto era el encargado de conocer sólo procesos con reos en
cárcel, delitos tributarios, aduaneros, beneficios penitenciarios. Que, con la Reforma del Poder Judicial,
se ha corporativizado los juzgados especializados en diferentes partes
del país, y la Corte de Cajamarca, no ha sido ajeno a ello, dándose la
corporativización en forma manual e incluso creando los
servicios de apoyo como es el Centro de Distribución General, Central
de Notificaciones y Archivo. 1.2.
Problemática
situacional del Centro de Distribución General A.
Conocer el grado de eficiencia del Centro de Distribución
General como servicio de apoyo para el sistema judicial. B.
Descripción de las actividades realizadas: 1.
Elaboración de la estructura de la propuesta innovativa. Se
elaboró en la primera semana del mes de febrero del presente año y se
presentó ante el Profesor, Asesor en clase, para su exposición y
observación del caso. 2.
Aprobada la estructura, se procedió a elaborar la propuesta
innovativa en sí. La propuesta se realizó en forma manual, utilizando
documentación, basándose en la información recogida tanto de los
litigantes, Abogados, Secretarios, Fiscales y Jueces de la sede Judicial
de Cajamarca. 3.
Procesamiento y tabulación de datos: El procesamiento se realizó
en forma manual, utilizando libros donde se vaciaron los datos
recogidos. 4.
Elaboración y presentación de la propuesta innovativa: los
datos obtenidos se comenzaron a ordenar de manera cronológica para su
mejor comprensión. C)
Metodología y Técnica utilizadas: El presente trabajo es una investigación
de tipo descriptivo, cuyas técnicas son: -
Recopilación documental, como es sobre la creación de la
Corporativización de los juzgados penales, creación de los servicios
de apoyo como es el Centro de Distribución General. -
Se recurrió a los archivos de cada juzgado, a fin de observar los
libros de seguimientos de casos y toma razón para verificar si están
en desuso. II.
RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO
SITUACIONAL DEL CENTRO DE DISTRIBUCIÓN GENERAL 2.1.
Concepto. El Centro de Distribución General, viene
a ser la oficina que se encarga de distribuir toda la documentación que
ingrese a los juzgados penales y demás especialidades, así como
informar el estado de los procesos a los litigantes y abogados. Es una forma organizacional que reemplaza
a la existente Mesa de Partes única y se encarga de las siguientes
actividades: -
La recepción, ingreso, asignación, clasificación, distribución
y custodia de los documentos de carácter jurisdiccional de los
distintos juzgados que conforman la sede de la Corte Superior de
Justicia de Cajamarca. -
La atención al público, brindando la información de los usuarios
sobre el estado procesal de las causas que se ventilan en los juzgados
de la Sede de Corte. -
El personal con el que cuenta es el siguiente: 1 Jefatura 6 Asistentes de atención al público 1 Mensajero Distribuidor A) Administración del Centro de
Distribución General Unidad dependiente de la Oficina de
Administración del Distrito Judicial de Cajamarca, es la responsable
del adecuado funcionamiento y operación del Centro de Distribución, así
como de los servicios de apoyo, tales como el mantenimiento del local
(limpieza, seguridad interna), software, hardware, logística, estadística,
etc. El jefe( o administrador) del Centro de
Distribución, se encarga de dirigir, coordinar y controlar íntegramente
el funcionamiento de dicha oficina en el ámbito administrativo, y por
ende es el responsable de prestar apoyo eficiente a la labor
jurisdiccional de los magistrados. B) Atención al público Es el área que se encarga de la recepción
de toda documentación relacionada con los procesos judiciales
presentada por el público usuario, y el registro en el software de la
aplicación (sistema judicial de Mesa de Partes), de la información
contenida en dichos documentos y en los formularios de Reporte Diario de
Actos Procesales entregados por los secretarios de los juzgados de la
sede de Corte, con los que se alimenta el sistema. Cuenta con seis ventanillas de atención. -
A través de las cinco ventanillas, se recepcionará la documentación
sustentatoria de las denuncias, expedientes de apelación de los
Juzgados de Paz Letrados, procesos remitidos de devolución de las Salas
Superiores, procesos de otros Distritos Judiciales por cuestiones de
competencia, exhortos, solicitudes, escritos, oficios que se presentan
para cualquier proceso que se inicie o se encuentre en trámite, previa
verificación de los documentos que guarden las formas requeridas y se
adjunten los anexos correspondientes. -
Por intermedio de la sexta ventanilla, se brindará información
sobre el estado de las causas a los litigantes y abogados, previa
verificación de que constituyen partes intervinientes del proceso. Para
cumplir esta función, el Centro de Distribución debe registrar
(digitar) esta información en el sistema, a partir de los datos
contenidos en el formulario. C) Clasificación y distribución Área encargada de clasificar toda la
documentación que ingresa al Centro de Distribución, según los
criterios de juzgado y tipo de documento. Esto permitirá que la
distribución de la documentación a los juzgados sea ordenada y rápida,
cumpliendo los horarios de Corte que se establezcan. 2.2.
Análisis de Diagnóstico Situacional del Centro de Distribución
General. Para el presente trabajo se ha tenido en
cuenta practicar encuestas
con preguntas cerradas, al público usuario, personal del Centro de
Distribución, secretarios, abogados, fiscales y jueces. -
De 50 entrevistados del público usuario, desconocen qué
significa el Centro de Distribución General y cuál es su función, y sólo
lo conocen como una oficina que recibe la documentación respectiva, a
diferencia de los abogados, secretarios, fiscales, jueces que conocen la
función que desempeña dicha oficina. -
De igual manera se ha consultado en cuanto a la operatividad de
dicho Centro de Distribución y el 100% de los entrevistados señala que
es una oficina burocrática, que entorpece el funcionamiento de los
procesos y se desconoce si su trabajo es óptimo para el fin creado y
prefieren el sistema anterior, como es entregar la documentación en
forma directa a los secretarios de juzgado. -
Se ha insistido que si el
sistema de Reportes Diarios es positivo, así como la de dejar fuera de
funcionamiento del libro de seguimiento de casos, respuesta que ha sido
negativa, por cuanto estos reportes se remiten con una información mínima
de parte de los Secretarios, señalando los entrevistados que los
procesos siempre cuenten con su partida de nacimiento, o sea donde
anotar toda la historia de la tramitación de un proceso. -
Asimismo los entrevistados, indicaron, en un 80%, que el Centro de
Distribución no puede cumplir con la elaboración de la estadística y
razón de causas, por no contar con el sistema para emitir dicha
información y los Juzgados al tener disposición expresa de no
continuar usando el libro de seguimiento de casos, se está llegando a
una desinformación total. -
Se ha consultado si el Centro de Distribución, debe pertenecer a
la Administración de la sede de Corte, el 80 por ciento de los
encuestados desconocían, pero opinan que en todo caso debería
pertenecer a la Sala Especializada Penal. -
La mayoría de los encuestados han señalado que el Centro de
Distribución General que funciona en forma manual, no es confiable, en
todo caso, por cuanto no existe aleatoriedad ni distribución
equitativa. -
Igualmente, el 100%, señalan que desconocen que el Centro de
Distribución tenga alimentado en su sistema todos los expedientes que
se tramitan en la sede de Corte. -
Por otro lado los entrevistados, casi en un 90%, han señalado que
no se puede prohibir o limitar que los justiciables o abogados concurran
a los juzgados a solicitar información de sus procesos o leer, por
cuanto se atentaría contra el derecho de defensa y debido proceso. -
En el 70% de los entrevistados, secretarios y jueces, coinciden que
el Centro de Distribución no tiene capacidad para elaborar la razón de
causas ni estadísticas mensuales, sin descuidar la credibilidad de ser
el caso. -
Se ha determinado de alguna manera que existe falta de garantía en
cuanto a los denunciados
que se ponen a disposición conjuntamente con su denuncia y se desconoce
el tiempo que pueden permanecer en el Centro de Distribución. III. CONCLUSIONES
1. La puesta en funcionamiento del CDG en
la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, ha sido creada debido al
funcionamiento de la corporativización de los juzgados penales en forma
manual. 2. El CDG trae consigo el contrato de
seis personas no calificadas, sólo con dos excepciones y un Jefe de
dicha oficina, con funciones propias que no se cumplen a cabalidad ni
con la celeridad, eficacia y economía tanto para el Estado como para
los justiciables. 3. De acuerdo a los documentos
consultados y a las encuestas realizadas a través de un cuestionario ha
sido y sigue siendo el CDG una oficina con una labor ineficiente, o sea
con resultados negativos para el fin creado, como es la canalización de
todos los escritos, oficios, expedientes, denuncias, cuerpos y delitos y
todos aquellos documentos y bienes que ingresen a los juzgados penales
como consecuencia de un hecho ilícito penal. 4. La corporativización, ha sido
sólo para los juzgados penales y otras especialidades, pero no
está interconectado con la Sala Especializada Penal y su funcionamiento
es en forma manual, dando lugar para que el Centro de Distribución
General sólo emita información de los Juzgados Penales. 5. La numeración de los expedientes se
ha cambiado, o sea en la fecha existe doble numeración de procesos
trayendo consigo una grave confusión y no se han inventariado todos los
procesos existentes. 6. Se ha dispuesto, como
consecuencia de la creación del CDG, que los secretarios de juzgado
remitan todos los días un informe de las resoluciones que se expidan en
los diferentes procesos que se tramitan, para que estos a su vez
informen a los justiciables y abogados sobre el estado de los mismos.
Labor que no se viene cumpliendo por cuanto la información que dan es mínima. 7. La creación del CDG contrató a
varias personas como asistentes
judiciales que ganan mucho más que un secretario judicial, éstos
sin tener ninguna preparación con la excepción del caso. 8. La desconfianza existente del CDG
acarrea una mala imagen en la administración de justicia. 9. El CDG es sólo un obstáculo de la
justicia, ya que con menor costo se entregaban documentos, expedientes,
oficios, escritos y otros en forma directa a los juzgados. 10. Las resoluciones
administrativas, expedidas son atentatorias de normas sustantivas y
adjetivas de nuestro ordenamiento penal y la Ley Orgánica del Poder
Judicial. 11. Con la creación de la Oficina del
Centro de Distribución General, se ha suprimido el uso de Libros de
Seguimientos de Casos, lo que da lugar a un corto plazo a una
desactualización total. 12. Los equipos de informática, no son
utilizados ni en el 50%, así como el mayor gasto del material logístico,
quitando además espacio físico, y bienes muebles, que ni siquiera los
juzgados tienen. SUGERENCIAS
1. La desactivación del Centro de
Distribución General de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca. 2. La restitución de las anteriores
facultades a los Secretarios Judiciales, proponiéndose incluso un
aumento en sus remuneraciones por percibir cantidades mínimas e incluso
la eliminación de asistentes judiciales. 3. Redistribuir los equipos de computación
a los juzgados penales y personal no calificado como auxiliares de
justicia. 4. La reapertura de los Libros toma Razón
o de Seguimientos de Casos que llevaban
los secretarios de juzgados, de donde se hace las anotaciones de
toda la tramitación de un expediente (proceso) los pasos que se siguen
y los resultados y lugares a donde se remiten. 5. Continuar con la elaboración
de la estadística y razón de causas por los secretarios de juzgados. 6. Eliminación de los reportes diarios
que constituye doble trabajo para los secretarios. 7. Derogación de todas las resoluciones administrativas, respecto a la corporativización y el servicio de apoyo del Centro de Distribución General.
(*) Juez Provisional del Tercer Juzgado Penal de Cajamarca. Docente de la Facultad de Derecho y CC.SS. de la Universidad Nacional de Cajamarca. Maestría en Derecho Penal y Criminología. Especialidad de Derecho Penal en la Academia de la Magistratura (Lambayeque). |
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