DERECHO & CAMBIO SOCIAL

La comunidad Económica de los Estados de África Occidental y la gestión de los conflictos armados de tipo regional.

Estructura y funcionamiento del Mecanismo de Prevención y Solución de los Conflictos adoptado por la CEDEAO el 10 de Diciembre 1999.

Los órganos de apoyo al mecanismo de Prevención y solución de los conflictos armados

PCASED: Programa de Coordinación y de Asistencia por la Seguridad y el Desarrollo.

UNIDIR: Instituto de la Naciones Unidas por la Investigación sobre el Desarrollo

MINUSIL: Misión de la ONU en Sierra Leona: ECOMIL Misión de la CEDEAO en Liberia

Introducción.

Si a nivel universal los años 90 se caracterizan por el fin de la Guerra Fría y la unión de las dos Alemanias, contrariamente para los Estados Africanos, marca un momento ambiguo de crisis sin precedente en el cual los conflictos armados de nuevo tipo alcanzaron su máxima expresión. Pues por el único año 1996, 14 de los 53 Estados Africanos estaban en guerras civiles generando casi la mitad de las víctimas de guerra en el mundo y más de 8millones de refugiados y personas en movimiento sin hogar.[1] En nuestro análisis abordaremos los conflictos armados en el África Occidental por ser una de las sub-regiones más inestables en los últimos quince años y también donde los dirigentes de una comunidad sub-regional de países del Tercer Mundo han demostrado talentos y capacidades para resolver sus crisis acorde a sus propias iniciativas ,logrando obligar así, la admiración y la consideración de toda la comunidad internacional a pesar de sus limitaciones económicas.

La globalización más que el fin de la Guerra Fría ha afectado considerablemente la edificación del orden estatal de las independencias africanas en otras palabras digamos que este fenómeno ha afectado la estabilidad de los Estados africanos y la conservación de su independencia. Antes de las emergencias de nuevas problemáticas legítimas a vocación universal como la buena gobernación, el reconocimiento de las sociedades civiles y la democracia, los programas de ajustes estructurales y las políticas intervencionistas de las instituciones del Bretton woods ya habían dañado desde el inicio de los ochenta a los aparatos estatales de las clases dirigentes africanas. Desde entonces, la ingerencia en los asuntos internos de los Estados ha adquirido nueva forma de legitimación.

El fin de la Guerra Fría fue la culminación de los nuevos planes imperialistas como era de esperar. En cuanto a los dirigentes africanos, ya habían comprendido que una pagina de la historia de sus relaciones con los países occidentales han sufrido cambio o debe cambiar y en consecuencia había que tomar medidas frente a las futuras transformaciones en todos los sectores.

En materia de seguridad ,debemos notar que la multiplicación de los conflictos en África ha transformado negativamente las operaciones de apoyo a la paz consecuencia de una redefinición o declinación de las intervenciones de las potencias occidentales evitando así su implicación directa en los conflictos africanos que según ellos no tienen ninguna perspectiva de solución a mediano ni a largo plazo. Las acciones de estas potencias y los discursos de algunos altos dirigentes occidentales demuestran elocuentemente la veracidad de esta afirmación. Desde los años noventa, Francia por ejemplo ha revisado y reducido su dispositivo militar en África dando prioridad a los conflictos en la región de los Balcanes sin menospreciar su apoyo en la búsqueda de solución al conflicto de Costa de Marfil desde el año 2002 al igual que la intervención de Inglaterra en Sierra Leona en el 2000, en ambos casos prevalece la política de aliados y no la necesidad de la protección humanitaria. El ex presidente de los Estados Unidos Bill Clinton en su discurso de 4 de octubre 1993 delante de la Asamblea General de las Naciones Unidas, declaraba que esta organización tenia que aprender a decir NO a las solicitudes de su intervención en las operaciones de mantenimiento de la paz imposible de lograr. Y otras voces no menos ilustres recomendaban simple y llanamente a la comunidad internacional de retirarse de África considerada por supuesto como tierra en perdición. De esta forma, con el fin de la Guerra Fría y el surgimientos de varios conflictos sobre todo armados en África, el continente negro se ha visto casi abandonado por sus socios de ayer en el momento que de verdad les necesitaba[2].

El año 1994 calificado de edad de oro en las operaciones de paz de la ONU con 80.000 Cascos Azules de 77 países a través del mundo y un presupuesto de 3,4 mil millones de dólares ,70% de las operaciones se efectuaron en África. Mientras que en 1998 de 16 operaciones de paz de la ONU a través del mundo, solamente 4 eran dirigidas hacia tierra africana es decir el 25%.[3]

La realidad del continente africano en estos últimos quince años, es una verdadera tragedia y debería ser sujeto a varios análisis y una de las prioridades de la comunidad internacional y un nuevo desafió a la diplomacia preventiva. Pero contrariamente a nuestras aspiraciones, la promoción de la llamada diplomacia de no intervención en África y la política del retiro o de abandono aplicada frente a los conflictos africanos por la comunidad internacional es otra realidad y pensamos, que no debe de existir por falta de justificación humanitaria porque una vida africana o la muerte injustificada de un niño africano y ver la exterminación de una tribu africana es un problema que afecta a toda la humanidad y supera todo interés político de cualquier orden, porque como quiera, una vida africana es ante todo una vida humana a pesar de ser subdesarrollada o maldita.

Así le subraya Kofi Anan el Secretario General de la ONU la experiencia esta demostrando cada vez más que en la mayoría de estos conflictos armados, el objetivo principal no era únicamente la destrucción de los ejércitos, pero hasta los civiles y ver la totalidad de grupos étnicos, por lo tanto prevenir este tipo de conflicto dejaba de ser de la simple defensa de los Estados o de aliados y se convertía en cuestión de defensa de la misma humanidad.

Frente a esta nueva política de la comunidad internacional solamente queda una sola alternativa real para la solución efectiva de los conflictos africanos, solución africana a los problemas africanos. Porque sin real voluntad positiva africana, los conflictos africanos, se quedaran sin solución real. Esta real voluntad positiva lejos de ser solamente obra de los dirigentes políticos o beligerantes, debe ser una llamada para todos los africanos en buscar solución definitiva a sus problemas teniendo siempre en cuenta de las particularidades de los conflictos armados y la impotencia orgánica de la comunidad internacional y de la diplomacia tradicional clásica en resolverlos de manera adecuada y definitiva.

En este contexto el protagonismo mayor recae sobre las organizaciones regionales del continente y estas últimas deben situar sus reflexiones en un contexto verdaderamente africano y redefinir sus actividades en post de buscar vías y medios para la estabilidad de este continente y dejar de funcionar como apéndice de una organización que ya no responde a sus necesidades en el contexto actual de nuestra historia. Si África no es prioridad para los africanos, este continente no será prioridad para nadie. Por tanto, debemos hacer de nuestro propio esfuerzo, la fórmula de toda asistencia exterior y no hacer de los planes o políticas exteriores el fundamento de nuestras organizaciones regionales o sub-regionales.

La Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) y la gestión de los conflictos armados de tipo regional.

La idea de la creación de una comunidad en África Occidental surgió del entonces presidente de Liberia, William Tumban desde 1964. Se firmo un acuerdo entre Costa de Marfil, Guinea, Liberia, y Sierra Leona, en Febrero 1965, pero aquel acuerdo no tuvo éxito. Es a partir de abril 1972, que el General Gowon entonces presidente de Nigeria, y el General presidente Eyadema de Togo recogieron este proyecto, esta vez con más determinación. Prepararon propuestas y visitaron 12 países, pidiendo sus contribuciones entre julio y agosto 1973. Se realizo una reunión en Lome capital de Togo para estudiar una propuesta de tratado. Otra reunión de expertos y juristas tuvo lugar en Accra Ghana en enero 1974 al igual que la reunión de los ministros en Monrovia (Liberia) en enero 1975. Estos dos últimos encuentros analizaron técnicamente la propuesta del convenio. Finalmente los 15 países de esta sub- región firmaron el Tratado para una Comunidad Económica de los Estados de África Occidental en Lagos Nigeria el 28 de mayo de 1975. Sus protocolos se firmaron en Lome Togo, el 5 de noviembre 1976. Este Tratado fue revisado para acelerar la integración económica e incrementar la cooperación política en julio 1993 en Cotonou Benin. [4]

La CEDEAO es reconocida como uno de los cincos pilares regionales de la Comunidad Económica africana (CEA o AEC). Las comunidades sub-regionales africanas: COMESA, CEEA, SIGAD, SADC, CEDEAO firmaron un Protocolo de cooperación con la CEA en febrero 1998.

La CEDEAO se propone el objetivo de promover la cooperación y la integración en las esferas económicas, sociales y culturales con vista a una unión económica y monetaria mediante la integración total de las economías nacionales de sus Estados miembros, así, contribuir al progreso y al desarrollo del continente Africano, se ha visto obligada de invertir sus metas por la situación imperante de guerra en algunos de sus países miembros. Desde el inicio de la guerra civil de Liberia en diciembre 1989, los grandes esfuerzos de esta comunidad han sido los de mantenimiento de la paz y la seguridad. El Tratado revisado de 1993 identifica como objetivos económicos el establecimiento de un mercado común y una moneda única, mientras que los objetivos políticos son la puesta en marcha de un parlamento en África Occidental, un Consejo Económico y Social de la CEDEAO, un Tribunal de justicia para cambiar el anterior y aplicar las decisiones de la comunidad Este Tratado da de manera formal la responsabilidad a la comunidad de prever y resolver los conflictos regionales.

La comunidad esta integrada por las siguientes instituciones: La autoridad o Conferencia de los jefes de Estado y de gobierno; el Consejo de ministros; el Mecanismo de Prevención y Solución de conflictos; el Tribunal de la comunidad; el Parlamento de la CEDEAO; el Secretario ejecutivo; y seis comisiones técnicas y especializadas. El Tratado prevé igualmente un Consejo Económico y Social en conserjería integrados por representantes de diversos sectores económicos y sociales.

En este trabajo analizaremos más adelante una de estas instituciones, (el Mecanismo de Prevención y Solución de conflictos)

(Algunos acuerdos bilaterales en materia de seguridad y mantenimiento de la paz)

Entre 1960 y 1980 nueve Estados de esta región fueron victimas de más de 21 golpes de Estado. Nigeria conoció tres años de guerra civil con la cesación de Biafra, Malí y Burkina Faso tuvieron un conflicto fronterizo en diciembre de1974. Estas inestabilidades obligaron a los Estados de África Occidental en firmar Acuerdos de cooperación militar.

Gambia y Senegal firmaron un Acuerdo de Defensa mutua en febrero de 1965,:Guinea Republica y Sierra Leona firmaron un Pacto de Defensa ,lo que permitió a Guinea de enviar tropas en defensa del gobierno de Freetown en Marzo 1971.

Luego de la intervención militar en 1978 de Costa de marfil, Senegal y Togo en apoyo al Presidente Mobutu Sese Seko, por la invasión de la provincia Zairense del Shaba, el presidente Leopold Sedar Senghor de Senegal propuso la creación de una Fuerza Comuna en África con el apoyo logístico de Francia.

Muchos Estados africanos negaron en firmar tal Acuerdo por miedo de legitimar con este acuerdo la intervención militar francesa en África. Malí fue la voz cantante en esta negación y los Estados de la CEAO (Comunidad Económica de África Occidental) insistieron en la firma del Pacto de No-Agresión en junio 1977. Algunos Estados de la región firmaron Acuerdos militares en este periodo:

Costa de Marfil y Liberia firmaron un Tratado de No-Agresión en mayo 1977, Guinea y Liberia firmaron un Pacto de No Agresión y Defensa mutua en enero 1979, Nigeria y Benin firmaron un Tratado de cooperación militar en abril 1979 ofreciendo una oportunidad de entrenamiento para los soldados de Benin en Nigeria.

El primer acuerdo de la CEDEAO en la esfera militar es el Acuerdo de No-Agresión firmado el 22 de abril de1978.Durante la Cumbre de la CEDEAO en Dakar mayo 1979, Senegal y Togo propusieron el Acuerdo de defensa de la CEDEAO. Sorprendida por el incremento de la inestabilidad en la región, la Organización había decidido de tomar sus primeras iniciativas en materia de cooperación militar para la asegurar la estabilidad de sus Estados miembros.

Precisamente el primer conflicto armado de los 90 se estalló entre los rebeldes de Charles Taylor y el gobierno dictatorial e impopular del Presidente de Liberia Samuel Kayon Doe a finales del mes diciembre de 1989 y duro 7años antes de la organización de las elecciones presidenciales en 1997 que culminaron con la victoria del líder rebelde del NPFL Taylor antes de su expulsión en el poder por la comunidad internacional en agosto 2003 calificada de dimisión. Desde entonces África occidental se ha convertido en una de las regiones más inestables del continente africano en los últimos tiempos.

La presencia cada vez mayor de conflictos armados en muchos Estados Miembros, ha obligado a los dirigentes de la CEDEAO a tomar conciencia de que la paz, la seguridad y la estabilidad son condiciones sine qua none al desarrollo económico y al progreso sociales. Como consecuencia, la CEDEAO ha aceptado de intervenir en los conflictos internos y entre los Estados miembros que afectan la seguridad regional con el fin de logar una solución pacífica de los mismos para así garantizar un entorno propicio al cumplimiento de sus programas económicos.

Con el estallido de los conflictos en Liberia, mientras que la Comunidad Internacional tenia centradas todas sus atenciones sobre la evolución de la situación en el golfo y las llamadas repetidas de los dirigentes africanos y particularmente de los de África Occidental para una intervención rápida del Consejo de Seguridad de la ONU se quedaban sin respuesta satisfactoria, ya se sentía la necesidad de un componente regional para apoyar los esfuerzos de las negociaciones de los siete Estados miembros del entonces Comité permanente de mediación de la CEDEAO, reunido en Banjul (Gambia) en agosto de 1990. La decisión final de esta reunión fue la creación del ECOMOG (Grupo de observación de la CEDEAO) encargado del control d cese de fuego dirigido por Nigeria e integrado por once países de la CEDEAO y dos de otras regiones Africanas. Las acciones de la CEDEAO obligaron la intervención de la ONU sobre todo la creación del ECOMOG en agosto de 1990. Es solamente en 1992 que el Consejo de Seguridad de la ONU impuso un embargo sobre las armas en Liberia y nombró un representante especial para facilitar las negociaciones entre la CEDEAO y los beligerantes[5] .

Después de la firma del acuerdo de la paz de Cotonou (Benin) en 1993 bajo la mediación de la CEDEAO, el Consejo de Seguridad creo la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Liberia (MONUL) cuyo mandato fue de controlar el respeto del acuerdo de la paz y velar por su cumplimiento imparcial por todas las partes. En 1994 ECOMOG ya tenia 20 000 hombres en Liberia. Debemos precisar que la MONUL fue la primera misión del mantenimiento de la paz que la ONU inicio en cooperación con una misión del mantenimiento de la paz, ya iniciada por otra organización. La MONUL fue creada por la Resolución 866/93 del Consejo de Seguridad para aplicar a sus nuevos oficios y apoyar los esfuerzos de la CEDEAO, su mandato se extendió de 1993 a 1997[6] .

Con todos estos esfuerzos se logro establecer la paz en Liberia luego del desarme de los rebeldes y la organización de las elecciones democráticas en 1997 que culminaron con la victoria del jefe de guerra Charles Taylor. La misión del ECOMOG en Liberia se culmino en 1999.

En 1997 la CEDEAO extendió, el mandato del ECOMOG a la vecina Sierra Leona que estaba en guerra desde 1991, y la sede del ECOMOG se traslado desde Monrovia (Liberia) a Freetown (Sierra Leona) [7] .

El 7de febrero de 1998 un grupo de ECOMOG, bajo la iniciativa de Nigeria logro en reconducir al Presidente legítimo Kaba expulsado del poder por tropas rebeldes en 1997 y refugiado en Conakry (Guinea). Gracias a la negociación de la comunidad regional, se firmo un acuerdo de paz en Lome (Togo) el 7 de julio de 1999 entre el gobierno legitimo y los rebeldes del Frente Revolucionario (RUF), y los miembros de la junta militar (AFRC) de Sierra Leona. El ECOMOG refuerza sus tropas hasta 15.000 hombres encargados del control de la aplicación del acuerdo de paz. Luego se inicia el programa de desarme, desmovilización y de reintegración el 20 de septiembre de 1999 con la apertura de los centros de recolectas de armas, de desmovilización, y de almacenamiento de armas. La aplicación de esta operación del mantenimiento de la paz, es fruto de una cooperación entre la ONU y la CEDEAO. La misión termina en mayo del 2000, dejando la continuidad a la MINUSIL (misión e la UNO en Sierra Leona)

Guinea Bissau no escapa a las realidades de la sub-región, en 1998 el Presidente Joao Bernardo Vieira tuvo que pedir la intervención del ECOMOG, cuando su régimen fue perturbado por una rebelión dirigida por el General de Brigada Ansoumane Mane. Las mediaciones de la CEDEAO hicieron posible el primer cese de fuego el 26 de Julio de 1998, seguido de un acuerdo de paz firmado el 1 de noviembre del mismo año en Abuja (Nigeria) previendo que los 600 integrantes del ECOMOG controlaran el retiro de las tropas de Guinea y Senegal en el terreno desde inicio del conflicto, mediante un acuerdos bilaterales entre el Presidente Vieira y ellos. Las tropas del ECOMOG aseguraron el control de las elecciones democráticas de 1999 que vieron la victoria de Kumba Yala, cuyo gobierno fue derrotado por un golpe de Estado del 14 de septiembre de 2003. Luego, Guinea Bissau fue amenazada de expulsión en el seno de la CEDEAO por violación de los términos del Protocolo de la CEDEAO sobre el buen gobierno y la democracia y la declaración de la Unión Africana de Alger, sobre los cambios institucionales.

También contaminada por la fiebre de las guerras civiles en el Oeste de África, desde el 19 de septiembre del 2002, este país enfrenta una rebelión militar dirigida en contra del presidente Laurent Gbagbo. La preocupación y la solidaridad de la Comunidad sub-regional no se hicieron esperar. Desde su inicio se convoco una reunión de emergencia de los jefes de Estados y de Gobiernos de la CEDEAO e ilustres personalidades africanas, el 29 de septiembre en Accra (Ghana) para favorecer el dialogo entre las partes en conflicto, luego le siguió una reunión de la Comisión de Defensa y de Seguridad de la CEDEAO. Después de varias negociaciones una reunión del Consejo de Mediación y de Seguridad del mecanismo de la CEDEAO por la prevención y solución de conflictos, se efectuó el 26 de octubre del 2002 cuya decisión final fue la constitución y el envió de tropas para controlar el cese de fuego firmado el 17 de octubre del mismo año. Esta misión recibió el nombre de (MICECI) misión de la CEDEAO en Costa de Marfil integrada por 1 400 hombres encargados juntos a los 4 000 soldados franceses de la Operación Licorne para controlar el cese fuego concluido en Marcoussis (Francia) el 24 de Enero del 2003, entre el ejercito regular y los rebeldes que tomaron las armas en contra del gobierno del Presidente Laurent Gbagbo. Es solamente a partir del 28 de febrero del 2004 que el Consejo de Seguridad de la ONU, voto por la integración de sus tropas igual que el de la MINUCI (Misión de las Naciones Unidas en Costa de Marfil) este ultimo en el terreno desde el 13 de mayo del 2003, en el seno de la ONUCI (Operación de la ONU en Costa de Marfil) mediante la Resolución 1528/04 para el seguimiento del proceso de la conciliación frutos de los acuerdos de paz del Marcoussis. Oficialmente esta operación inicio sus actividades el 4 de abril del 2004.

El reinicio de los conflictos en Liberia en julio del 2003 obligo a la CEDEAO a iniciar una segunda operación del mantenimiento de la paz. Al verse rechazado en varias ocasiones finalmente el prescíndete Charles Taylor, firmo el 17 de junio del 2003 un acuerdo de cese de fuego con el Movimiento de los Liberianos por la Reconciliación y la Democracia. Este acuerdo fue respaldado por la Resolución 1497/2003 de la ONU, por medio de la cual se autorizo el despliegue de la fuerza multinacional ECOMIL el 4 de agosto del 203, dirigido por la CEDEAO para velar por la instalación del gobierno interino que sustituyo a Taylor y asegurar el mantenimiento de la seguridad y prepara el posterior despliegue de una fuerza de las Naciones Unidas. Finalmente, el 1ro de octubre del 2003, la fuerza de ECOMIL dejo el relevo a la MINUL, creada mediante la Resolución 1509/03 de la Naciones Unidas.

Los diferentes ejemplos expuestos ilustran de manera inequívoca la tardanza de las decisiones del Consejo de la Seguridad de la ONU y aún más sus intervenciones en relación a los conflictos africanos en estos últimos tiempos lo que evidencia la necesidad por parte de la comunidad en buscar un mecanismo propio de prevención y solución de los conflictos armados en la sub-región.

Por vez primera, los Estados miembros de la CEDEAO adaptaron un protocolo durante la cumbre de 1978 el 22 de abril en materia de seguridad y mantenimiento de la paz. Este Protocolo de No Agresión (PNA) prescribe a los Estados miembros de… abstenerse de amenaza y de uso de fuerza u agresión entre si. El articulo 5.2 del PNA indica que todo litigio que no se puede resolver de manera pacífica entre los Estados miembros será sometido a un comité de la comunidad. En el caso de no resolverse por el comité el litigio será sometido a la autoridad ejemplo׃ los jefes de Estado.

Otro Protocolo de Ayuda Mutua en material de Defensa PAMD, fue firmado en Freetown, Sierra Leone el 29 de mayo de 1981 y se hizo vigente 5 años después. Este protocolo compromete a los Estados miembros de la CEDEAO mediante un tratado colectivo de defensa que considera que una amenaza armada o una agresión contra uno de los Estados, constituye una amenaza o una agresión contra la comunidad y se compromete en dar una ayuda y una asistencia mutua por la defensa. El protocolo prevé una reacción colectiva en el caso de que un Estado miembro es victima de un conflicto armado interno fomentado o sostenido activamente del exterior y que amenaza la paz y la seguridad de otros Estados miembros.

Estos dos protocolos fueron subsumidos como parte del nuevo Mecanismo de Prevención de Gestión, de solución de conflictos, de mantenimiento de la paz y de la seguridad (10 de diciembre de 1999).

En los años 90, las actividades de la CEDEAO fueron dominadas en gran parte por sus esfuerzos de negociar la paz en Liberia, particularmente la intervención del grupo de observadores militares ECOMOG enviado en agosto del 90 en Liberia ,ejemplo extendido a los conflictos armados de Sierra Leona, Guinea Bissau y actualmente a la crisis de Costa de Marfil. Igualmente se evidencio la revisión del acto constitutivo del 28 de mayo 1975, o (Tratado) de la CEDEAO por el Tratado revisado del 23 de julio 1993 y se han elaborados varios documentos jurídicos con el fin de legitimar la diplomacia preventiva de la CEDEAO entre los cuales se destacan[8]:

2) Protocolo relativo a la asistencia mutua en materia de defensa (29 de mayo de 1981)

4) Convención relativa a la cooperación jurídica en materia penal (29 de julio de 1992)

5) El Tratado revisado de la CEDEAO, capitulo 10: cooperación en los sectores de los asuntos políticos, judiciarios y jurídicos, de la seguridad regional y de la inmigración (23 de julio de 1993)

6) El Programa de coordinación y de asistencia por la seguridad y el desarrollo (1998)

7) Declaración de Moratorio sobre la importación, la exportación y la fabricación de las armas ligeras en África Occidental (31 de octubre de 1998)

8) El Programa de Coordinación y de Asistencia por la Seguridad y el Desarrollo (PCASED) Bamako, Malí 24 de marzo de 1999)

9) Declaración de los Ministros de asuntos exteriores sobre los niños soldados (marzo de 1999)

10) Protocolo relativo al Mecanismo de Prevención de Gestión, de solución de conflictos, de mantenimiento de la paz y de la seguridad (10 de diciembre de 1999)

11) Constitución del Consejo de Mediación y de Seguridad (10 de diciembre de 1999)

12) Código de conducta por la aplicación del moratorio sobre la importación, la exportación y la fabricación de las armas ligeras en África Occidental (10 de diciembre de 1999)

13) Decisión de la creación de la comisiones nacionales de lucha contra la proliferación y la circulación ilícita de armas ligeras (10 de diciembre de 1999)

Todos esos instrumentos jurídicos son la prueba de que la CEDEAO se protagoniza como la organización sub-regional africana que más se ha comprometido en buscar solución a los conflictos armados según sus propios mecanismos. La Declaración de los principios políticos de la CEDEAO de 1991, define el compromiso de los Estados miembro en la promoción y la protección de los derechos humanos, la democracia y la separación constitucional de la justicia y el poder. Estos esfuerzos fueron extendidos en diciembre del 2001 por la Carta Africana de los derechos y del bienestar de los niños y de convención de los derechos del niño y sobre todo, el protocolo sobre la buena gobernación y la democracia que se refiere a las causas de los conflictos, tales la corrupción y la inestabilidad. Esto es un protocolo complementario al protocolo sobre el mecanismo de prevención, de gestión y solución de conflictos y del mantenimiento de la paz y la seguridad que se refiere a cuestiones tales, las elecciones transparentes, el control civil del ejercito y los cambios inconstitucionales del gobierno.

Estructura y funcionamiento del Mecanismo de Prevención y solución de los conflictos establecidos por la CEDEAO el 10 de de diciembre 1999 en Lome (Togo).

Como ya hemos subrayado, la labor pacificadora de los dirigentes de la CEDEAO en los últimos tiempos ha sido enorme en cantidad de instrumentos jurídicos en esta materia. Entre los cuales analizaremos a continuación el mecanismo de prevención, gestión, y solución de conflictos, de mantenimiento de la paz y de la seguridad que consideramos como la obra magna de esta comunidad en solución de conflictos armados, ya que en su preámbulo, recoge todas las preocupaciones y decisiones de la comunidad respaldadas por los instrumentos legales internacionales, regionales y sub-regionales.

El Art. 2. Recoge los principios del mecanismo luego de reafirmar la adhesión de los Estados miembros a los principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Unión Africana, de la Declaración universal de los Derechos Humanos y los de la Carta Africana de los Derechos humanos y de los Pueblos. Principalmente los siguientes:

a) El desarrollo económico y social y la seguridad de los pueblos y Estados son inseparables;

b) La promoción y el refuerzo de la libre circulación de las personas , el derecho de residencia y de establecimiento, que contribuyen a la consolidación de buenos lazos de vecindad;

c) La promoción y la consolidación de un gobierno e instituciones democráticos en cada Estado miembro;

d) La protección de los fundamentales derechos humanos ,de las libertades y reglas del Derecho Internacional Humanitario;

f) La integridad territorial y la independencia política de los Estados miembros.

A estos principios se debe de añadir la interdependencia entre los Estados soberanos miembros de la comunidad en materia de seguridad regional y protección humanitaria en otra palabra diríamos que:

La seguridad regional y la protección humanitaria exigen la interdependencia entre los Estados miembros de la comunidad y hacen que la soberanía regional prime sobre las soberanías nacionales.

a) La prevención , la gestión y la solución de los conflictos internos en las condiciones previstas en el párrafo 46 del mecanismo ratificado por la decisión A/DEC.11/10/98 del 31 de octubre 1998, al igual que los conflictos entre Estados;

b) La aplicación de las disposiciones pertinentes del Articulo 58 del tratado revisado;

c) La aplicación de las suposiciones pertinentes de los protocolos relativos a la no agresión a la asistencia mutua en materia de defensa, a la libre circulación de personas al derecho de residencia y establecimiento.

d) El refuerzo de la cooperación en los sectores de la prevención de los conflictos de alerta precoz, de las operaciones de mantenimiento de la paz, de la lucha contra la criminalidad de la frontera, el terrorismo internacional, la proliferación de las armas ligeras y las minas antipersonales;

e) El mantenimiento de la conservación de la paz de la seguridad y la estabilidad en el seno de la comunidad;

f) La creación de instituciones y la puesta en marcha de políticas apropiadas para facilitar la coordinación de la misión humanitaria y de salvaguardia;

g) La promoción de una cooperación estrecha entre los Estados miembros en los sectores de la diplomacia preventiva y del mantenimiento de la paz;

h) La constitución y el despliegue cada vez que la necesidad le exige, de una fuerza civil y militar para mantener o restablecer la paz en la sub-región;

i) La creación de un entorno apropiado para una gestión racional y equitativa de los recursos naturales, pertenecientes en común a los Estados miembros que comparten fronteras comunes y que podrían constituir causas de conflictos entre ellos;

j) La protección del medio ambiente y la adopción de medidas para restaurar el medio ambiente en destrucción;

l) La formulación y la aplicación de política de lucha contra la corrupción, el lavado de dinero y la circulación ilegal de las armas ligeras.

Estos objetivos serian mas efectivos y eficaces si los dirigentes de la sub-región propician una política de desarrollo social que favorece a todo el pueblo o sea que los gobiernos dejen de ser instrumentos de dominación de la minoría sobre la gran mayoría y convertirse en poder del pueblo con la participación efectiva de la masa popular en las decisiones de interés nacional. Esto seria solamente posible si las decisiones de las instituciones del mecanismo tienen fuerza vinculante sobre los violadores de sus disposiciones.

Según el Art. 4 del Protocolo relativo al mecanismo de prevención y solución de conflictos, las instituciones del mismo son las siguientes:

d- Cualquier otra institución creada por la Conferencia de jefes de Estado y de Gobierno.

2-Ella esta habilitada en tomar cualquier decisión en torno a las cuestiones relativas a la prevención, la gestión, y solución de conflictos, al mantenimiento de la paz y la seguridad, en materia de asistencia humanitaria, a la consolidación de la paz, a la lucha contra la criminalidad transfrontera y la proliferación de armas ligeras, así como todas las disposiciones del mecanismo.

Según el Art. 7, Sin perjuicio a las funciones atribuidas al Consejo de Mediación y de Seguridad en el Art. 9, la conferencia puede delegar el poder de tomar en su nombre decisiones relativas al buen funcionamiento de las disposiciones del mecanismo.

EL Consejo de Mediación y de Seguridad: esta integrado por nueve Estados miembros de los cuales siete están elegidos por la Conferencia. Los dos restantes son el presidente de la Conferencia y el presidente saliente, llamados miembros por derecho. El mandato de los miembros del Consejo de Mediación y de Seguridad es de dos años renovables. Sus decisiones se toman por la mayoría de los dos tercios.

El Art. 10 del Mecanismo establece las funciones del Consejo de Mediación y de Seguridad de la siguiente forma:

1- Toma en nombre de la Conferencia decisiones en materia de la paz, y la seguridad regional. Asegura el cumplimiento de todas las decisiones del Protocolo.

2- En función del Art. 7 y del parágrafo 1 anterior, el Consejo de Mediación y de Seguridad:

· Decide y aplica las políticas de prevención, de gestión, de solución de los

· autoriza de todas las formas de intervención y decide del despliegue de todas las misiones políticas y militares;

· Revisa temporalmente estos mandatos y los términos de referencia en función de la evolución de la situación;

· Sobre recomendación del Secretario Ejecutivo nombra el Representante especial del Secretario Ejecutivo y el Comandante de la Fuerza de interposición de la Comunidad.

Los trabajos del Consejo de Mediación y de Seguridad están presidido por el Estado miembro electo a la presidencia en ejercicio se desarrolla en tres niveles:

3. Embajadores (de los Estados Miembros del CMS de la Comunidad en función de representantes permanentes en la Sede Abuja, (Nigeria).[9]

El Secretario Ejecutivo es el hilo conductor de la diplomacia preventiva, y se apoya en gran medida en los medios no jurisdiccionales de solución pacifica de los conflictos.

Sus funciones están definidas en el Art. 15 del Protocolo de la siguiente manera:

1- El Secretario Ejecutivo esta autorizado en tomar medidas relativas a la prevención, la gestión, la solución, al mantenimiento de la paz y de la seguridad en la subregion. Estas medidas pueden ser misiones de investigaciones, de mediación, de facilitación, de negociación, y de reconciliación de las partes en conflicto.

· Encomendar el nombramiento del Representante Especial y del Comandante de la Fuerza del Consejo de Mediación y de la Seguridad;

· Supervisar las actividades políticas , administrativas, operacionales , y asegurar la logística de las misiones;

· De elaborar informes periódicos para el Consejo de Mediación y de Seguridad y de los Estados miembros sobre las actividades del Mecanismo;

· Enviar en el terreno misiones de investigación y de mediación según su propia análisis de la situación ;

· De convocar en consulta junto al Presidente de la Conferencia , todas las reuniones del Consejo de Mediación y de Seguridad, del Consejo de los Ancianos, y de la Comisión de Defensa y de Seguridad;

3- El Secretario Ejecutivo asegura los servicios de apoyo al Consejo de Mediación y de Seguridad y a la Comisión de Defensa y de Seguridad;

4- El Secretario Ejecutivo esta asistido en su rol por un Secretario Ejecutivo Adjunto encargado de los asuntos políticos, de defensa, y de seguridad.

Además de las instituciones del Mecanismo se han creados los siguientes órganos con el fin de apoyar al Consejo de Mediación y de Seguridad:

Las funciones de los órganos de apoyo varían según las necesidades del trabajo del Consejo de Mediación y de Seguridad en materia de prevención y solución de conflictos así como de mantenimiento de la paz y la seguridad.

Los Estado miembros están representados en el Consejo de Mediación y de Seguridad por:

· Los jefes de estado mayor general de los ejércitos nacionales o sus equivalentes;

· Los expertos de los ministerios de Relaciones Exteriores de cada Estado miembro;

· Según las materias por tratar en el orden del día, los representantes de los servicios siguientes: la inmigración, la aduana, lucha contra las drogas y estupefiantes, seguridad de las fronteras, y protección civil.

La Comisión de Defensa y de la Seguridad estudia los aspectos técnicos y administrativos y determina las necesidades logísticas en cuanto a las operaciones de mantenimiento de la paz. Asiste al Consejo de Mediación y de Seguridad en los siguientes trabajos:

La Comisión examina los informes presentados por el Centro de observación y seguimiento y encomienda al Consejo de Mediación y de Seguridad. La Comisión se reúne una vez cada trimestre y cada vez que sea necesario.

El Secretario Ejecutivo establece anualmente un listado de eminentes personalidades de las sub-región capaces de hacer uso de sus buenos oficios y sus competencias para desempeñar el rol de mediación de conciliación, y de árbitro en nombre de la CEDEAO. El listado reúne eminentes personalidades de distintas capas sociales entre mujeres, personalidades políticas, jefes tradicionales y religiosos. Se aprueba en el Consejo de Mediación y de Seguridad a nivel de los Jefes de Estado y de Gobiernos.

Los miembros del Consejo de Ancianos están solicitados por el Secretario Ejecutivo o el Consejo de Mediación y de Seguridad cada vez que sea necesario para tratar de una determinada situación de conflicto.

- Cuando las circunstancias lo requieren el secretario general se apoya en el conjunto de eminente personalidades cuyos nombres y figuras en la lista aprobada que constituye el consejo de anciano.

- La composición y el mandato del consejo de anciano están definido por el secretario ejecutivo en función de la misión por cumplir.

- El consejo de anciano designado por tratar una determina situación rinde cuanta al secretario ejecutivo y el secretario ejecutivo rinde cuenta al consejo de mediación y de seguridad.

- Los miembros del consejo de anciano son neutros, imparciales y objetivos en el cumplimiento de su misión.

El rol de los miembros del Consejo de anciano esta relegado a un segundo plano y mal definido porque en su función se combinan dos medios distintos de solución pacifica de conflictos los medios diplomáticos o políticos como mediación y conciliación cuya resolución no tiene fuerza vinculante para las partes y el arbitraje que es un medio jurisdiccional cuya sentencia o laudo obliga a las partes. Es necesario revisar la estructura y las atribuciones de este órgano llamado de apoyo.

El tercer órgano de apoyo a las instituciones del mecanismo es el grupo de control y de cese de fuego de la CEDEAO (ECOMOG). Tiene una estructura compuesta de varios módulos polivalentes de civiles y militares preparados para intervenir en cualquier momento y residen en sus países de origen.

Según el artículo 22 del mecanismo, el ECOMOG se encarga entre otras de las siguientes operaciones:

· Actividades policíacas principalmente de lucha contra el fraude y el crimen organizado;

· Todas operaciones que el Consejo de Mediación y de Seguridad juzga necesarias.

En la fase de gestión de conflictos este órgano juega un papel multifacético que deja casi los demás órganos de apoyo inactivos .Ver los artículos 28-35 del mecanismo

El Capitulo IV del mecanismo se refiere especialmente a la prevención de conflictos conforme a las disposiciones del Art. 58 del Tratado revisado de 1993.

El sistema de observación de la paz y de la seguridad sub-regionales se estructura de la siguiente manera:

· Un Centro de Observación y de Seguimiento radicado en la sede del secretariado y encargado de la recolección de informaciones y su procesamiento y la elaboración de informes dirigidos al Secretario ejecutivo. Este centro coopera con la ONU, la UA, los centros de de investigación y todas las organizaciones internacionales, regionales y sub-regionales pertinentes.

Los Estados miembros están repartidos entre estas cuatro zonas de observación según la proximidad. Pero en caso de necesidad, la Conferencia de los jefes de Estados y de Gobierno puede modificar la repartición de estas zonas de observación.

La sede de cada zona de observación esta bajo la autoridad del secretario ejecutivo por intermedio del secretario ejecutivo adjunto. Todos los Estados miembros e comprometen en garantizar la libertad del funcionamiento de las oficinas de cada zona y proporcionales los privilegios inmunidades, así como asegurar la seguridad de sus bienes como patrimonio y el personal.

Las oficinas de zonas colabora con las instituciones locales e internacionales del país sede. Recolectan datos de manera permanente en cada Estado sobre la base de indicadores que pueden afectar la paz y la seguridad de la sub-región y le transmiten mediante un informe al centro de observación y de seguimiento con el cual mantienen un vínculo permanente[10] .

a) En el caso de agresión o de conflictos armados en un Estado miembro o de amenaza de conflictos;

c) En los casos de conflictos internos que puede provocar un desastre humanitario o que constituya una amenaza grave a la paz y a la seguridad en la sub-región;

d) En el caso de violaciones graves y masivas de derechos humanos o de perturbación del Estado de derecho;

e) En el caso de derrocamiento tentativa de derrocamiento de un gobierno de democráticamente electo;

f) Cualquier otra situación que el consejo de mediación y de seguridad considere necesaria.

Una simple lectura pone en evidencia de que el mecanismo es una copia adoptada del mecanismo del Consejo de Seguridad de la ONU. O sea a pesar de sus novedades este mecanismo necesita una redefinición o una adecuación objetiva de sus instituciones y funcionamiento, teniendo en cuenta que los conflictos africanos constituyen un legado histórico heredado por los Estados y los Gobiernos locales desde la época colonial y que las divisiones políticas (étnicas), la creación de estructura burocráticas laberínticas y la tendencia coercitiva imperante, constituyen en muchos casos los pilares fundamentales de la política y la administración establecida después de las dependencias con índole de dominación neocolonial.

Por lo tanto un mecanismo de prevención y solución de conflictos para ser efectivo y eficaz, debe además de otros aspectos externos, abordar las raíces mas profundas, su evolución, vinculaciones, actores y posibilidades de transformación o regulación. Como decía Luc Reychler: un diagnostico serio supone que identificamos el conflicto en relación a cinco aspectos: Los actores involucrados, los litigios, la estructura de oportunidad, la interacción estratégica y la dinámica del conflicto. Por lo tanto la prevención y solución de los conflictos africanos deben tener en cuenta de las realidades objetivas de la estructura de nuestras administraciones, de la diversidad de nuestra cultura y del interés de cada grupo social, todos a la africana.

La causa principal de la acentuación del subdesarrollo en África en estos últimos tiempos, ha sido la acumulación de los distintos conflictos no resueltos desembocados en guerras civiles en muchos Estados africanos debido en su mayoría a la mala gobernación (una política de exclusión social genera violencia )Angola ,Burundi, Congo, Congo democrático, Somalia, Rwanda completando este listado de tristeza con los países del África Occidental ,Liberia, Sierra Leona, Guinea Bissau, Costa de Marfil entre otros representan la única imagen actual de nuestro continente en la arena internacional.

África occidental considerada como una de las sub-regiones africanas las más estables después de los años 60 sobre todo con el papel integrador de su agrupación regional la CEDEAO creada en 1975 y que reúne en su seno los dieciséis Estados de esta sub-región no escapa a esta realidad regional de los años 90 al ver muchos de sus Estados miembros afectados por la guerra. La búsqueda de solución a esos conflictos ha obligado esta agrupación regional con vocación económica en convertirse en creadora de mecanismo político-jurídico de prevención y solución de conflictos. Labor que califica la CEDEAO como la organización sub-regional que mas ha hecho para la estabilidad de sus Estados miembros.

Sin quitarle valor a este mecanismo que consideramos como un proceso y no un producto acabado, nosotros pensamos aportar nuestra contribución para mejorar su funcionamiento y lograr de manera efectiva sus objetivos. Porque en realidad, la prevención de los conflictos africanos no necesita obligatoriamente ser copia de instituciones creadas para la gestión de otro tipo de conflictos armados cuyas causas son diferentes de las nuestras y por lo tanto debemos buscar nuestras propias soluciones acorde a nuestras realidades.

Ni la promoción de la democracia a la occidental podrá resolver de manera eficiente los problemas africanos, sino al contrario. Porque los Estados africanos están constituidos de pueblos naturalmente unidos y solidarios a pesar de sus diversidades étnicas y culturales y solamente se necesita por ejemplo, de un gobierno unificador con una política de desarrollo social basada en las necesidades del pueblo entero sin excluir ningún grupo social para que haya estabilidad. Mientras que los modelos exteriores u occidentales tales los programas de ajuste estructurales de los 90 y la democratización africana según el nuevo orden mundial dirigido principalmente por los países de Europa Occidental y los Estados Unidos conspiran contra nuestra tranquilidad al ser contrarios a nuestras costumbres y tradiciones que determinan nuestras realidades.

La política de los gobernantes debe dirigirse hacia el fortalecimiento de los Estados nacionales, es decir sobre pasar las consideraciones étnicas, regionalistas, y hacer de la diversidad étnica o cultural un fundamento de la unidad nacional en cada Estado.

No hacer del poder una fuente de enriquecimiento de una minoría sino un deber al servicio del interés nacional de todo el pueblo.

Hacer de la educación una prioridad regional para erradicar el analfabetismo e incrementar una cultura de paz en los sistemas educativos, así evitaría la industría de los niños soldados en las guerras civiles.

Luchar contra el desempleo sobre todo a nivel de la juventud en la sub-región, porque una juventud educada, instruida y ocupada o sea bien empleada, nunca se levantará en rebeldía contra un gobierno, es todo el contrario, ella vigilará por la quietud y la tranquilidad.

No hay pueblo o Estado sin conflicto pero un conflicto no tiene porque terminar siempre en violencia (guerra), solamente podemos limitar las guerras mediante una buena política de prevención, resolviendo los conflictos desde su base evitando su conversión en violencia.

Un mecanismo eficaz y efectivo de prevención de conflictos sería el mejor mecanismo de solución de conflictos, de mantenimiento de la paz y de la seguridad.

En cuanto a la estructura del mecanismo nos llama la atención la no consideración del Consejo de Ancianos como una de las principales instituciones del mecanismo al ser considerado solamente como órgano de apoyo de las mismas y la poca duración del mandato de sus integrantes, teniendo en cuenta del rol y la influencia de un anciano en la realidad socio-cultural africana sobre todo en materia de prevención y solución de conflictos. El análisis del procedimiento de aplicación de este mecanismo en la solución de los conflictos será objeto de un estudio posterior.

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Chefs d’États et de Gouvernements de la CEDEAO, « Protocole d’assistance mutuelle en matière de défense » (29 mai 1981

Chefs d’État et de Gouvernements de la CEDEAO, « Déclaration de principes politiques de la Communauté Economique des États de l’Afrique de l’Ouest » (6 juillet 1991)

Chefs d’États et de Gouvernements de la CEDEAO, « Convention relative à l’entraide judiciaire en matière pénale » (29 juillet 1992

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Chefs d’États et de Gouvernements de la CEDEAO, « Conseil de médiation et de sécurité » (10 décembre 1999)

NOTAS:

[1] Le maintien de la paix en Afrique après la guerre Froide:Le Bûcher des vanités P1 ? Genève, UNIDIR 2000

En www.unidir.org.

[2] Marchal Roland y Bergeon Sébastien , le rôle des organisations régionales africaines dans la prévention des conflits en Afrique,Synthèse du Centre d’ Etudes des Relations Internationales,pp1-8, Paris, CERI,2001

[3] Emergence d’urgences complexes et rétrécissement des opérations de soutien a la paix, Genève, ONU/UNIDIR 2000.

En www.unidir.org

[4] Communauté Economique des Etats de l, Afrique de l’Ouest (CEDEAO), Abuja Nigeria, Yakubu Gowon Crescent 2004.

En: www.ecowas.int

[5] A Continuación, destacamos la importancia de tres instrumentos jurídicos de la CEDEAO por su novedad en la prevención y solución de conflictos. Trois textes constituent les piliers fondateurs de l’ambition de diplomatie préventive de la CEDEAO. Il s’agit notamment du (1) Protocole de Non-agression, du Protocole d’Assistance mutuelle en matière de Défense, et de la Déclaration des Principes politiques de la Communauté.

Dans le Traité de 1975 les membres de la CEDEAO établissent trois principales aires de coopération relatives à l’industrie, au commerce et à la culture. En 1993 en plus de ces trois domaines traditionnels de coopération, le nouveau Traité institutionnalise une sphère d’action inédite relative à la “coopération dans les domaines des affaires politiques, judiciaires et juridiques, de la sécurité régionale et de l’immigration” (Chapitre X). Cet heureux ajout est une innovation majeure dans la stratégie de coopération de l’organisation. En effet, rien dans l’ancien Traité n’était statutairement en charge des questions de paix et de sécurité généralement considérées comme extrêmement “sensibles” et relevant par conséquent de la compétence exclusive de l’Etat souverain.

[6] La MONUL a été créée par la résolution 866 (1993) du Conseil de sécurité avec le mandat initial suivant:

 Recevoir toutes les informations faisant état de violations de l'accord de cessez-le-feu, enquêter sur ces informations et, s'il ne peut être remédié à la violation, faire connaître ses conclusions à la Commission des violations établie en application de l'Accord de paix et au Secrétaire général;

 Contrôler le respect d'autres éléments de l'Accord de paix, notamment à certains points de la frontière du Libéria avec la Sierra Leone et d'autres pays voisins, et vérifier l'application impartiale de l'Accord, et en particulier aider à contrôler le respect de l'embargo sur la livraison d'armes et de matériel militaire au Libéria et le cantonnement, le désarmement et la démobilisation des combattants;

· Observer et vérifier le processus électoral, notamment les élections législatives et les élections présidentielles qui doivent se tenir conformément aux dispositions de l'Accord de paix;

· Aider, selon qu'il conviendra, à coordonner les activités d'assistance humanitaire sur le terrain avec l'actuelle opération de secours humanitaire des Nations Unies;

· Elaborer un plan et évaluer les ressources financières nécessaires pour la démobilisation des combattants;

· Rendre compte au Secrétaire général de toute violation importante du droit international humanitaire;

· Former les membres des unités du génie de l'ECOMOG au déminage et, en coopération avec l'ECOMOG, coordonner le repérage des mines et aider au déminage et à la neutralisation des bombes non explosées;

· Sans participer aux opérations d'imposition de la paix, se concerter avec l'ECOMOG dans l'exercice de ses fonctions propres, tant officiellement, par l'entremise de la Commission des violations, qu'officieusement.

Par sa résolution 1020(1995) du 10 novembre 1995, le Conseil de sécurité a décidé de modifier le mandat de la MONUL comme suit:

· Exercer ses bons offices afin d'appuyer les efforts déployés par la CEDEAO et le Gouvernement national de transition du Libéria pour appliquer les accords de paix, et coopérer avec eux à cet effet;

· Enquêter sur toutes les allégations de violations du cessez-le-feu dont il est fait état à la Commission des violations du cessez-le-feu, recommander que des mesures soient prises, en coopération avec l'ECOMOG et le Gouvernement national de transition du Libéria, pour empêcher que de telles violations ne se reproduisent, et faire rapport à ce sujet au Secrétaire général;

· Contrôler le respect des autres dispositions militaires des accords de paix, y compris au sujet du désengagement des forces, du désarmement et du respect de l'embargo sur les armes, et vérifier leur application impartiale;

· Aider, selon qu'il conviendra, à assurer la viabilite des lieux de regroupement dont sont convenus l'ECOMOG, le Gouvernement national de transition du Libéria et les factions, et à appliquer un programme de démobilisation des combattants, en coopération avec le Gouvernement national de transition, les organismes donateurs et les organisations non gouvernementales;

· Appuyer, selon qu'il conviendra, les activités d'aide humanitaire;·

· Enquêter sur les violations des droits de l'homme et faire rapport à ce sujet au Secrétaire général et aider, selon qu'il conviendra, les groupes locaux des droits de l'homme à mobiliser des contributions volontaires pour la formation et le soutien logistique;

· Observer et vérifier le processus électoral, en consultation avec l'Organisation de l'unité africaine et la CEDEAO, y compris les élections législatives et présidentielles qui doivent se tenir conformément aux dispositions des accords de paix.

[7] Des organisations sous-régionales africaines : la CEDEAO, la CDAA (SADC), la CEEAC et la CEMAC La CEDEAO (Communauté économique des Etats d'Afrique de l'Ouest) .En www.ladocumentation française.fr

[8] Los jefes de policías durante la reunión del 23 de septiembre de 2002, y los Ministros de Interior en la reunión del 26 de septiembre del mismo año, estudiaron planes por la creación de una oficina de investigación criminal y de información regional para combatir las actividades criminales trans-fronteras.

[9] Article 11: Meetings of the Mediation and Security Council

Deliberations of the Mediation and Security Council shall be held at three (3) levels: Heads of State and Government, Ministerial and Ambassadorial levels.

All meetings of the Mediation and Security Council shall be presided over by the

Member State elected as the current Chairman of the Authority.

Article 12: Meeting at the Level of Heads of State and Government

The Heads of State and Government of the Mediation and Security Council shall meet at least twice a year in ordinary sessions. Extraordinary Sessions may be convened by the Chairman when the need arises or at the request of a simple majority of the Members of the Council.

The Heads of State and Government of the Mediation and Security Council shall take final decisions on all issues under their authority and competence, including field missions and approve the terms of reference, for such missions.

Article 13: Meeting at the Ministerial Level

The Ministers of Foreign Affairs, Defence, Internal Affairs and Security of the Mediation Security Council shall meet at least once every three (3) months to review the general political and security situation in the sub-region. They may also meet when the need arises.

The recommendations emanating from the Ministerial meetings shall be submitted to the member Heads of State and Government of the Mediation and Security Council.

Article 14: Meeting at the Ambassadorial Level

ECOWAS Member States shall accredit Ambassadors as permanent representatives to the ECOWAS Executive Secretariat. These Ambassadors may also be those accredited to the Federal Republic of Nigeria.

The Ambassadors of Member States of the Mediation and Security Council shall meet once a month to review issues relating to sub-regional peace and security. They may also meet when the need arises.

All reports and recommendations of meetings of the Ambassadors shall be forwarded by the Executive Secretary to all Member States of the Mediation and Security Council and to the Member States concerned. The Reports shall also be submitted for consideration by the meeting of Ministers of the Mediation and Security Council.

Articulos11,12,13,14 del Protocolo de la CEDEAO relativo al mecanismo de Prevención de Gestión ,de solución de los conflictos y de mantenimiento de la paz y de la seguridad adoptado en 1999.

[10] Artículos 17-24 del Protocolo de la CEDEAO relativo al mecanismo de Prevención, de solución de conflictos, y el mantenimiento de la paz y la seguridad.

	Derecho y Cambio Social

		CONSIDERACIONES GENERALES A CERCA DE LOS CONFLICTOS ARMADOS AFRICANOS Y SU TRATAMIENTO A LA LUZ DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. EL EJEMPLO DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA DE LOS ESTADOS DE ÁFRICA OCCIDENTAL (CEDEAO) Cece Thea (*)

Derecho y Cambio Social

Introducción.