Revista Jurídica Cajamarca |
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El Notariado Latino(*)José Antonio Márquez González (*)
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SUMARIO: 1. Naturaleza de la Unión. 2. Estructura administrativa. 3. Oficina Notarial Permanente de Intercambio Internacional. 4. Publicaciones. 5. XXIII Congreso Internacional del Notariado Latino 6. Participación del notariado peruano. 7. Presidencia mexicana de la Unión.
1.
Naturaleza de la Unión A nivel
internacional, el notariado es un gremio que tiene reconocimiento
internacional desde hace cincuenta y cuatro años, cuando en 1948 se
fundó la Unión Internacional del Notariado Latino, la cual asocia a
todos los notariados de este tipo en el mundo. La Unión
tiene por objetivo la promoción, coordinación y el desarrollo de la
actividad del notariado en el ámbito internacional con el fin de
mantener la integridad e independencia de los notarios como
profesionales del Derecho. Este organismo internacional ha discutido en
diversos foros los problemas jurídicos, económicos y sociales a los
que se enfrenta el notariado en cada uno de sus países, a través del
estudio concienzudo y sistematizado de la función notarial Además, la
Unión promueve la armonización de leyes a nivel internacional. La Unión
cuenta actualmente con setenta
países miembros
(recientemente se dio de baja el notariado de Sudáfrica e ingresaron
los notariados de Moldavia, Macedonia y República de Chad). Su sede se
encuentra en la ciudad de Buenos Aires. Una normativa muy detallada
regula su funcionamiento legal a través de sus Estatutos y los
reglamentos necesarios. El art.
2. de estos Estatutos precisa en forma muy clara la finalidad y los
objetivos de la Unión. Art. 2. Los
fines y actividades de la Unión son, en particular: a. La
representación del Notariado ante los organismos internacionales, b. La colaboración y la participación en las actividades de los organismos internacionales. c. La colaboración con los organismos nacionales, especialmente los del Notariado. d. El estudio
del Derecho en el ámbito de la actividad notarial y la colaboración en
los trabajos encaminados a su armonización. e. El estudio y la compilación sistemática de la legislación relativa a la institución del Notariado Latino. f. La difusión
de los principios que inspiran al Notariado Latino. g. La promoción de los congresos internacionales y el patronazgo de reuniones profesionales que excedan el ámbito puramente notarial. Como lo
previene el art. 21, corresponde al Consejo Permanente la dirección y
el gobierno de la Unión, la ejecución de las decisiones, tanto de la
Asamblea como del propio
Consejo Permanente, dictar reglamentos, adoptar las decisiones que
juzgue oportunas para el ejercicio de su actividad en el ámbito '
internacional y designar a las personas responsables de las
instituciones de la Unión. Las
funciones de miembro del Consejo Permanente tienen un carácter
estrictamente personal y no constituyen en ningún modo una representación
del notariado de origen, aunque en el momento de su elección haya sido
tenida en cuenta la nacionalidad del candidato. Los
Estatutos de la Unión han sufrido reformas en diferentes épocas.
Fueron modificados en Armsterdam el veinticinco de mayo de 1989, en
Cartagena de Indias el treinta de abril de 1992, en Viena el doce de
febrero de 1994, en Berlín el veintiocho de mayo de 1995 y en Santo
Domingo el treinta de mayo de 1997. La última reforma tuvo lugar en
Atenas, con motivo del "XXIII Congreso Internacional del Notariado
Latino", llevado a cabo los días uno al siete de octubre de 2001.
Esta reforma involucra aspectos fundamentales en la estructura
administrativa de la Unión con la idea de optimizar su funcionamiento y
reducir costos de operación. El
elemento substancial que confiere una gran cohesión al la estructura
organizativa de la Unión son los "Principios fundamentales del
sistema del notariado latino", a que se refiere el art. 10 del
Reglamento. Fueron adoptados por la oficina de la CCNI el dieciocho de
enero de 1986 y por el Consejo Permanente en La Haya, los días trece,
catorce y quince de marzo de 1986. La Unión
se fundó el día dos de octubre de 1948. Por esta razón, ese día ha
sido designado como "Día del Notariado Latino", El emblema
fue aprobado por el II Congreso Internacional del Notariado Latino"
que se celebró en Madrid, en 1950. Tiene la forma de un óvalo con la
denominación de la Unión, un águila, un libro de protocolo y una
pluma de ganso, todo enmarcado con el lema lex est cuodqumque notamus. 2.
Estructura administrativa La
estructura administrativa de la Unión es muy amplia, aunque actualmente
se tiende a su simplificación. Sus órganos principales son la Asamblea
de los Notariados Miembros, el Consejo Permanente y el Consejo de
Vigilancia Financiera. Los miembros honorarios de¡ Consejo Permanente
son, hasta enero de 2002, un total de‑cincuenta y cinco,
pertenecientes a veintitrés países (Alemania, Austria, Bélgica,
Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Ecuador, España, Francia, Grecia,
Guatemala, Italia, Japón, México, Países Bajos, Paraguay, Perú,
Puerto Rico, Suiza, República Dominicana, Turquía y Uruguay). Las
Comisiones Continentales son las siguientes: Comisión de Asuntos
Africanos (CAAf), Comisión de Asuntos Americanos (CAA), Comisión de
Asuntos Europeos y del Mediterráneo (CAEM), Comisión de Asuntos de la
Unión Europea (CAUE), Comisión de Cooperación Notarial Internacional
(CCNI), Comisión Consultativa (CC), Comisión de Jóvenes Notarios (CJN),
Comisión de Adherentes Individuales (CAJ), Comisión de Relaciones Públicas
e Imagen del Notariado (CRPIN), Comisión de Informática y Seguridad
Jurídica (CISJ), Comisión de Temas y Congresos (CTC), Comisión de
Seguridad Social Notarial¡ (CSSN), Comisión de Deontología Notarial (CDN)
y Comisión de Derechos Humanos (CDH). Por su
importancia geográfica, conviene particularmente detallar la estructura
de la Comisión de Asuntos Americanos. La CAA tiene un Presidente de
Honor y un Consejo Directivo, formado por cinco miembros. Dispone de las
siguientes secciones: Sección de América del Norte, Central y el
Caribe, Sección de América del Sur, Sección para el Estudio de la
Integración, una Coordinación de Acuerdos Internacionales, el Tratado
de Libre Comercio (TLCAN/NAFTA), el Plan Puebla‑Panamá (PPP), el
Acuerdo Económico de los Estados del Golfo de México (AEGM), una
oficina de Relación con los Notariados Anglosajones Americanos en
colaboración con la CCNI, el Mercosur y la Comunidad Andina. También
forma parte de la Comisión de Asuntos Americanos la Academia Notarial
Americana. Por último,
la Unión mantiene representantes frente a las siguientes organizaciones
Internacionales, regionales, nacionales y estados soberanos: la Oficina
de las Naciones Unidas (Nueva York y Viena), Organismos Internacionales
(Génova), el Alto Comisariado para los Derechos del Hombre, el Alto
Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR) y la
Comisión para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). La lista
actual de los países que forman parte de la Unión es la siguiente. En
Europa Occidental se encuentra afiliados Alemania, Austria, Bélgica,
España, Francia, Italia, Luxemburgo, Mónaco, los Países Bajos,
Portugal, la República de San Marino, Suiza, el Vaticano y el Notariado
de la Ciudad de Londres. En Europa
del Este están Albania, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Macedonia, Moldavia,
Polonia, República Checa, República de Malta, Rumania, Rusia y Turquía.
En Asia,
Indonesia y Japón. En África, África Central, Benin, Burkina Faso,
Camerún, Congo, Costa de Marfil, Malí, Marruecos, Nigeria, República
de Gabón, República de Guinea, República de Chad, Senegal y Togo. En América
del Norte y Central están afiliados Quebec, Costa Rica, Cuba, El
Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Louísiana, México, Nicaragua,
Panamá, Puerto Rico y República Dominicana. En América
del Sur, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay,
Perú, Uruguay y Venezuela. Un
reporte de septiembre de 2000 expedido por la Comisión de Cooperación
Notarial Internacional (CCNI) y firmado por su presidente Michel Cordier
da cuenta, en efecto, del ingreso de los tres últimos notariados
aceptados (Moldavia, Macedonia y República de Chad) y de la existencia
de cinco expedientes sometidos a examen para su adhesión (Mauritania,
Georgia, Bulgaria, Ucrania y China). Además, se analizan también los
casos de Vietnam y Camboya. Por último,
se han efectuado misiones de inspección a los notariados de Corea del
Sur, Nueva Zelanda, Sri Lanka, Irán y Líbano. El
documento también informa de una prometedora renovación del gremio
notarial en el estado norteamericano de Louisiana y de la aparente
emergencia de un notariado latino en siete estados más de la Unión
Americana, quienes han solicitado el estatus de observadores y que
pretenden asimismo su adhesión a la Unión. En este
mismo documento, sin embargo, se relacionan algunas circunstancias
negativas, como las dificultades que confrontan los notariado de
Portugal, Moldavia, Haití, Honduras, El Salvador, Panamá, Nicaragua y
Bolivia, quienes se han dirigido a la Unión en solicitud de ayuda, así
como de los ataques frontales que ha sufrido la institución notarial
por ciertas organizaciones económicas internacionales, También se
expresan inquietudes por los rápidos eventos que han tenido lugar en el
campo de las firmas electrónicas y el advenimiento de los contratos
virtuales en la red. Es
importante destacar, por ejemplo, la actividad de organismos como la
Comisión de Seguridad Social Notarial (CSSN), nacida en 1997 a
consecuencia de una decisión del Consejo Permanente. Esta Comisión
comprende una sección europea y una sección extraeuropea. El cometido
de este organismo reside fundamentalmente en el examen de los distintos
sistemas de seguridad hasta ahora existentes y ha logrado ya la
elaboración de un modelo de estatutos para una caja de previsión
notarial. 3. Oficina Notarial Permanente de Intercambio Internacional Una de
las instituciones más importantes de la Unión es la Oficina Notarial
Permanente de Intercambio Internacional (ONPI). En efecto, el art. 5 del
estatuto de la Unión establece la creación de una oficina de esta
naturaleza. A esta oficina le incumbe el intercambio y difusión de las
informaciones relativas al notariado, la elaboración y la edición de
la Revista Internacional del Notariado (RIN), así como
los estudios que le sean confiados por el Consejo Permanente, todo ello
en el marco de los fines de carácter general y permanente de la Unión. Según el
art. 6 del Reglamento de la UINL la actuación de la ONPI se desarrolla
bajo la dirección del Consejo Permanente.
Este determina su actividad y tiene como misión esencial
informar a los notarios, a los notariados y a las personas vinculadas a
la Unión, de la publicación de trabajos, resoluciones, conclusiones y
reuniones de los notariados miembros (jornadas, encuentros y congresos). El Comité
de Dirección de ONPl está compuesto por un presidente, dos
vicepresidentes, un secretario, un tesorero y dieciséis miembros más
provenientes de doce países distintos. Actualmente la presidenta del
Comité es la escribana Silvia Graciela Farina, de la República
Argentina. Es
importante mencionar que ONPI cuenta con un acervo hemerográfico
sumamente valioso, ya que recibe constantemente unas setenta revistas,
en su mayoría especializadas en derecho notarial, de un total de
veintinueve países. La sede
permanente de ONPI se ubica en Alsina 2280 (1090), Buenos Aires, y el
organismo dispone de una página web (www.onpi.org) que se
modifica periódicamente con información de la mayor actualidad en lo
que respecta al notariado mundial y al derecho en general. 4. Publícaciones Es muy
importante destacar en este punto la labor de divulgación científica,
académica y gremial que cumple la Unión a través de sus
publicaciones. La Revista
Internacional del Notariado es dirigida por la escribana Griselda
Julia Jatib y se edita también en la ciudad de Buenos Aires, en idiomas
español y francés y tiene una periodicidad bianual. Contiene temas de
actualidad, reseñas de los congresos y jornadas del notariado y se
presenta en secciones muy variadas de información, instituciones,
actualidad, conferencias y discursos, temas jurídicos-notariales,
consultas, publicaciones, libros, revistas y legislación reciente. Otra
publicación muy importante es la revista Notarius Intemational, bajo la
responsabilidad de una comisión específica. Está publicada
actualmente por el Instituto Notarial Alemán (Deutsches
Notarinstitut -DNoti), con oficinas en Würzburg, Alemania y
que se edita en cinco lenguas: inglés, francés, alemán, italiano y
español. El Consejo de Redacción se encuentra integrado por once
notarios de gran prestigio y de distintos países. Esta revista contiene
ensayos científicos, noticias internacionales, reportes de los
notariados nacionales, avances legislativos y estudios de derecho
comparado, además de novedades sobre temas específicos de interés
notarial y jurídico en general. Además,
a estas dos publicaciones periódicas debe añadirse el enorme volumen
que conforman las ponencias, informes y relatorías que se aportan en
cada uno de los congresos y jornadas, en donde por regla general los
notariados más destacados aportan un volumen entero de contribuciones
científicas, incluso en discos compactos. Así, por ejemplo, ONPI ha
publicado encuestas como la aparecida bajo el título El notariado en
el mundo, volúmenes I y II , publicadas en Buenos Aires y Santa Fe
de Bogotá, las Memorias del Cincuentenario de la UINL, una Historia
de la Unión, los Estatutos y Reglamento de la UINL y un Digesto
de Leyes Notariales. Además, se encuentran en preparación una
encuesta sobre comparación de regímenes matrimoniales, patrimoniales y
sucesorios en los países americanos y africanos, otra sobre sociedades
comerciales, una comparación del régimen societario en general, y
algunos trabajos científicos sobre firma digital, documento electrónico
y formalidades instrumentales. También
existen documentos oficiales (dossiers)
con los trabajos, informes, reportes, balances, estudios, visitas,
etc., producidos por los organismos, comisiones y secciones oficiales de
la Unión, que aportan también información sumamente valiosa sobre los
trabajos llevados a cabo por estos organismos. Por último,
es importante mencionar aquí la reciente publicación de un atractivo
folleto denominado El Notariado en
el Mundo, patrocinado por la Comisión de Cooperación Notaría¡
Internacional de la Unión. Este folleto ha aparecido hasta ahora en
francés, español e inglés. Contiene un total de cuatro capítulos
bajo los rubros “Nuestro mundo jurídico", "La institución
notarial", “La misión del notario" y “La escritura pública", Todo esto
no incluye, desde luego, las valiosas publicaciones locales como, por
ejemplo, El Notariado Peruano, publicación
realizada por la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú,
que contiene secciones internacionales de doctrina, vida institucional
(eventos nacionales e internacionales) y legislación en general, 5. XXIIl
Congreso Internacional del Notariado Latino Recientemente
tuvo lugar el XXIII Congreso Internacional del Notariado Latino, celebrado
en Atenas, Grecia. Este Congreso reunió a mil seiscientos ochenta
asistentes pertenecientes a cincuenta y dos países. Los temas
académicos fueron los siguientes. I. La función notarial preventiva de litigios., el consejo y
la medíación notaría¡ como tino de sus instrumentos, por el
notario Horst Heiner Helige (Alemania). II. La
función notarial creadora de
derecho, por el notario Federico Guasti (Italia). III. La circulación del documento notarial y sus efectos como
título legitimador en el tráfico jurídico, por el notario Carlos de Pablo (México). Foro
Internacional El notariado
en el inicio del nuevo milenio, por el notario Nicolaos
Stassinopoulos (Grecia). A la
fecha, la Unión ha celebrado un total de veintitrés congresos
internacionales. Por su orden, son los siguientes: Buenos Aires
1948 Madrid
1950 Paris
1954 Río de Janeiro
1956 Roma
1958 Montreal
1961 Bruselas
1963 México
1965 Munich Salzburgo
1967 Montevideo
1969 Atenas
1971 Buenos Aires
1973 Barcelona
1975 Guatemala
1977 París
1979 Lima
1982 Florencia
1984 Montreal
1986 Amsterdam
1989 Cartagena
1992 Berlín
1995 Buenos Aires
1998 Atenas
2001 6. Participación del notariado peruano Ha
pasado, sin duda, mucho tiempo desde que Pedro Sancho de la Hoz,
Escribano General de los Reinos de la Nueva Castilla, redactara sus
documentos acompañando al conquistador Francisco Pizarro. Poco tiempo
después, los "escribanos de la hueste" surgieron como figuras
pintorescas cargando toda la parafernalia de sus arreos. El
"protocolo ambulante", en efecto, es un valioso documento que
ilustra acerca de la vida cotidiana en aquellos tiempos difíciles.
Especialmente aquí, en Cajamarca, tenemos noticia cierta de documentos
redactados por el escribano Jerónimo de Aliaga a mediados del siglo XVI.
Poco tiempo después, los escribanos indios constituyeron una figura
relevante a lo largo de todo el periodo colonial. Modernamente,
la imagen del notariado peruano se ha visto engalanada con la
presidencia del doctor Jorge E. Orihuela Ibérico en la Unión
Internacional del Notariado Latino. Gracias a
la gran reputación que el país tiene en el ámbito académico, Perú
ha tenido un gran número de representantes destacados a nivel
internacional. Algunos de los notarios peruanos que actualmente ostentan
cargos en la Unión son los siguientes: Lina Amayo Martínez (miembro de
la Sección de América del Norte, Central y El Caribe, de la Comunidad
Andina y de la Comisión de Temas y Congresos); Antonio Vega Erausquin
(miembro ejecutivo del Consejo Permanente, miembro de la Comunidad
Andina y de la Comisión de Deontología Notarial), Carlos Somocurcio
Alarcón (miembro de la Sección de América del Norte, Central y El
Caribe y de la Comisión de Seguridad Social Notarial); Carlos Gómez de
la Torre Rivera (miembro de la Academia Notarial Americana y de la
Comisión de Informática y Seguridad Jurídica); Liova Schiaffino de
Villanueva (miembro ejecutivo del Consejo Permanente y miembro de la
Sección para el Estudio de la Integración); Rafael Chepote Coquis y el
propio Jorge Orihuela Ibérico (miembros ejecutivos del Consejo
Permanente), Manuel Reatigui Tomati y Máximo Luis Vargas Hornes
(miembros honorarios del Consejo Permanente) y Alberto Florez Barrón
(miembro honorario del Consejo Permanente), Este último fue merecedor,
por cierto, de una selecta distinción con motivo de la IX Jornada
Notarial Iberoamericana", llevada a cabo en Lima, en octubre de
2000. Además, en el aspecto científico, es necesario mencionar los
notables avances que el Perú ha mostrado al mundo con motivo de las
novedosas reformas de 1999 al código civil y su valiosa experiencia en
el campo del comercio electrónico y la intervención de autoridades
certificadoras. 7. Presidencia mexicana de la Unión En la
reunión de la Comisión de Asuntos Americanos de la UINL, celebrada en
Lima del once al catorce de octubre de 2000, el notario mexicano
Francisco S. Arias González fue propuesto como el candidato del
continente americano a la presidencia del Consejo Permanente de la Unión
Internacional del Notariado Latino, Legislatura 2002‑2004.
Posteriormente, en la reunión ordinaria de dicho Consejo Permanente
celebrada en Guadalajara, México, el once de enero de 2001, fue
designado como su candidato oficial. En el "XXIII Congreso
Internacional de¡ Notariado Latino" celebrado en Atenas, Francisco
Arias fue formalmente elegido como presidente del Consejo Permanente. Hasta la
fecha, la Unión ha tenido veinte expresidentes, Esta es la lista
completa: 1956
Congresos I, II y III
Juan A. Negri 1956-1958
Congreso IV
Rafael Núñez Lagos 1958-1961
Congreso V
Pierre Deteix 1961-1963
Congreso VI
Antonio Firmo da Silva 1963-1965
Congreso VII
Alejandro Guastí 1965-1967 Congreso VIII
R. Remmelts 1967-1969
Congreso IX
Francisco Vázquez Pérez 1969-1971 Congreso X
Hans Hermann 1971-1973
Congreso XI
Pedro M. Hegoburu 1973-1975
Congreso XII
Aristide Sotirakopoulos 1975-1977
Congreso XIII Raúl
A. Moneta 1977-1979
Congreso XIV
Juan Vallet de Goytisolo 1879-1982
Congreso XV
Carlos Peralta Méndez 1982-1984
Congreso XVI
Louis Chaine 1984-1986
Congreso XVII Jorge
E. Orihuela Ibérico 1986-1989
Congreso XVIII Umberto
Caprara 1989-1992
Congreso XIX
Gilles Demers 1993-1995
Congreso XX
André Schwachtgen 1996-1998
Congreso XXI
Hugo Pérez Montero 1999-2001 Congreso XXII
Helmut Fessler 2002-2004
Congreso XXIII Francisco
Arias NOTA: (*) El presente trabajo fue una ponencia en el VII Congreso Nacional del Notariado Peruano, realizado del 29 al 31 de agosto 2002 en la ciudad de Cajamarca, Perú.
(*) El doctor José Antonio Márquez González egresó de la facultad de derecho de la Universidad Veracruzana con mención honorífica. Realizó la especialidad en derecho privado y obtuvo el grado de doctor en derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, también con mención honorífica. Luego realizó cursos de postgrado sobre derecho civil y derecho comercial internacional en España, Italia, Austria y Brasil. Ha publicado varios libros y múltiples ensayos en revistas especializadas de México, España, Argentina, Brasil y Perú. Asimismo, acaba de publicar su primer libro en inglés para la Enciclopedia Internacional de Derecho. Dos ensayos suyos han sido traducidos al francés. También es director de la revista "Escribano" de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C. Ha participado en programas televisivos de divulgación científica con la Universidad Nacional y pertenece a la Academia Mexicana de Derecho Notarial. Es profesor visitante en diversas universidades y ha impartido conferencias en Argentina, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Puerto Rico, Perú, Brasil, España y Grecia. Ha sido vicepresidente del Colegio de Notarios de Veracruz, miembro correspondiente de diversas asociaciones y academias y presidente del Seminario de Cultura Mexicana en Orizaba. Es además secretario de la Comisión de Asuntos Internacionales del notariado mexicano y ocupa por segunda ocasión la vicepresidencia de la Academia Notarial Americana con sede en Buenos Aires. Pertenece también a la Comisión de Informática y Seguridad Jurídica de la Unión Internacional del Notariado Latino. A la fecha, el doctor Márquez es profesor del doctorado en derecho en la Universidad Veracruzana. Es también notario y agente certificador en contratación electrónica. En julio del año 2000 recibió de manos del señor gobernador un reconocimiento del Gobierno del Estado de Veracruz por "su brillante participación académica en la rama del derecho y destacadas aportaciones a la ciencia jurídica". E-mail: notaria2marquez@prodigy.net.mx Web site: www.notaria2.com.mx |
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